Стратегическое планирование в Ростовской области

До определенного времени (в отсутствие регламентации на федеральном уровне) в Ростовской области действовала 2-х уровневая система документов стратегического планирования как «по вертикали», так и «по горизонтали».

В рамках первого уровня, на областном уровне были приняты следующие документы:

«По вертикали»:

• Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

• Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;

• Государственные программы Ростовской области.

В рамках второго уровня, на муниципальном уровне аналогичные документы приняты во всех 55 муниципальных районах и городских округах.

«По горизонтали»:

• Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

• Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы.

Также, в рамках второго уровня приняты:

• 26 Стратегий и Концепций развития приоритетных отраслей и направлений;

• 22 государственные программы Ростовской области.

28 июня 2014 года принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы и принципы стратегического планирования в России, координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия между собой и с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Федеральным законом предусмотрена взаимоувязанная трехуровневая система стратегического планирования: федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных образований. Переходный период по реализации определенных в данном законе положений – до 1 января 2019 года.

Становление описанной трехуровневой системы стратегического планирования на территории Ростовской области осуществляется в рамках принятого Областного закона от 20.10.2015 № 416-ЗС «О стратегическом планировании в Ростовской области» (далее – Закон). Данным нормативным правовым актом определены участники стратегического планирования и их полномочия, установлен исчерпывающий перечень документов стратегического планирования, закреплены требования к содержанию каждого из них, установлена необходимость проведения общественного обсуждения проектов стратегических документов и обеспечения государственной регистрации документов стратегического планирования, а также введена система мониторинга и контроля за их реализацией.

В целях реализации Закона Правительством Ростовской области в срок до 01.01.2016 в рамках имеющихся полномочий внесены изменения в Областной закон от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 14.09.2011 № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области», а также приняты порядки, определяющие процедуру разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования:

• постановление Правительства Ростовской области от 07.10.2015 № 20 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации схемы территориального планирования Ростовской области»;

• постановление Правительства Ростовской области от 16.12.2015 № 170 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Ростовской области, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области».

• постановление Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период»;

• постановление Правительства Ростовской области от 31.12.2015 № 223 «О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Ростовской области на долгосрочный и среднесрочный периоды»;

• постановление Правительства Ростовской области от 10.01.2018 № 1 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» (постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 утратило силу).

Для осуществления мониторинга и контроля за реализацией документов стратегического планирования Правительством Ростовской области утвержден порядок подготовки ежегодного отчета Губернатора Ростовской области о результатах деятельности Правительства Ростовской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 196).

В рамках реализации Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ в Ростовской области в 2018 году завершено формирование системы документов стратегического планирования. Областными органами исполнительной власти обеспечено принятие следующих документов стратегического планирования:

• осуществлена корректировка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года (распоряжение Правительства Ростовской области от 29.11.2018 № 696);

утверждены:

• бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017-2028 годов (постановление Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 121);

• прогноз социально-экономического развития Ростовской области на 2016-2018 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 06.08.2015 № 349);

• прогноз социально-экономического развития Ростовской области на 2017-2019 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 331);

• прогноз социально-экономического развития Ростовской области на 2018-2020 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 16.08.2017 № 458);

• прогноз социально-экономического развития Ростовской области на 2019-2024 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 22.08.2018 № 473), а также осуществлена его корректировка, в том числе в части уточнения периода реализации на 2019-2021 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 29.11.2018 № 698);

• 22 новые государственные программы Ростовской области.