В2.4. Государственная национальная политика

Состояние и тенденции развития.

Согласно официальным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ростовской области проживают представители более чем 150 народов и этнических групп.

Наиболее многочисленными из них являются: русские – 90,34 процента от общей численности населения; армяне – 2,64 процента; украинцы – 1,85 процента; турки – 0,85 процента; азербайджанцы – 0,43 процента; цыгане – 0,4 процента; корейцы – 0,28 процента; чеченцы – 0,27 процента; даргинцы – 0,2 процента.

В Ростовской области создано и действует 63 национально-культурные общественные организации, 668 религиозных организаций, которые представляют 23 вероисповедания. Из них 480 организаций – местные религиозные организации, которые входят в структуры трех епархий Донской митрополии Русской Православной Церкви, 92 католические и протестантские религиозные организации, 56 мусульманских общин, 9 приходов Армянской Апостольской Православной Церкви, 6 старообрядческих религиозных организаций, 2 иудейские общины и 23 прочие религиозные организации.

В Ростовской области проживают: православных – до 3 млн человек, мусульман – более 70 тыс. человек, иудеев – около 500 человек, баптистов, евангельских христиан, пятидесятников, адвентистов – каждых соответственно от 2 до 4 тыс. человек.

Кроме религиозных организаций в Ростовской области действуют более ста религиозных групп – добровольных объединений граждан, образованных в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. К их числу относятся адвентисты, баптисты, бахаи, буддисты, духоборы, евангельские христиане, кришнаиты, методисты, молокане, мормоны, пресвитериане, пятидесятники, старообрядцы, группы мусульман, представленные народами Северного Кавказа и другие.

Особенностью проживания малых этнических групп населения на территории Ростовской области является то, что они проживают как концентрированно в ряде муниципальных образований (прежде всего в 17 полиэтничных юго-восточных муниципальных районах области), так и дисперсно на всей территории области.

Ряд национальностей сконцентрирован в отдельных территориях:

армяне – в г. Ростове-на-Дону, г. Таганроге, Мясниковском, Егорлыкском, Кагальницком, Октябрьском, Целинском районах области;

корейцы – в Азовском, Аксайском, Веселовском, Волгодонском и Семикаракорском районах области;

чеченцы и представители народов Дагестана – в юго-восточных районах области: Дубовском, Заветинском, Зимовниковском, Орловском, Ремонтненском;

турки-месхетинцы – в Мартыновском, Сальском, Волгодонском, Багаевском, Веселовском, Семикаракорском, Зимовниковском и Целинском районах области.

Динамика ключевых показателей развития сферы государственной национальной политики в Ростовской области в 2014 – 2021 годах представлена в таблице № 20.

 

Таблица № 20

 

ДИНАМИКА

ключевых показателей развития сферы государственной

национальной политики в Ростовской области в 2014 – 2021 годах

 

Наименование параметра	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области, в процентах
Ростовская область	50,0	50,0	55,0	83,0	65,0	70,5	75,0	75,1
Доля граждан, у которых сформирована общероссийская гражданская идентичность, в процентах
Ростовская область	50,0	55,0	60,0	67,0	67,5	68,0	68,0	66,5

Острых проблем межнациональных отношений внутри многонационального коренного населения Ростовской области не зафиксировано. Проблемы существуют во взаимоотношениях коренного и миграционного населения. Важной составляющей сложных межэтнических отношений является группа социально-экономических причин, прежде всего – конкуренция на рынке труда, в предпринимательской сфере (торговля, сфера обслуживания), хозяйственной деятельности. Для селян сохраняют актуальность нарушения в сфере землепользования и норм содержания и выпаса сельскохозяйственных животных.

С 2014 года прослеживается тенденция к увеличению доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Ростовской области и Российской Федерации в целом.

По данным ежегодного социологического опроса жителей Российской Федерации, проведенного ФСО России, доля граждан, положительно оценивающих состояние межэтнических отношений в Ростовской области, составила в 2022 году 80,5 процента. По данным проведенного социологического исследования филиалом Всероссийского центра изучения общественного мнения по Южному федеральному округу в 2022 году, аналогичный показатель составил 86 процентов.

По мнению респондентов социологического опроса населения Ростовской области, проведенного филиалом Всероссийского центра изучения общественного мнения по Южному федеральному округу, в 2021 году состояние межнациональных отношений в Ростовской области ее населением оценивалось преимущественно позитивно. Жителей Донского региона отличает высокий уровень добрососедства. Большинство респондентов опроса отметили, что имеют инонациональных друзей. Уникальность Донского региона заключается в том, что значительная часть его жителей имеют полиэтничное происхождение.

Ключевые проблемы.

1. Угроза возникновения деструктивных элементов в среде мигрантов.

Географическое и социально-экономическое положение региона делают его привлекательным для мигрантов. Одной из основных проблем миграционной ситуации является сокращение численности коренного населения области, с другой – увеличение количества иностранных граждан из других регионов Российской Федерации и стран СНГ.

Вышеперечисленные миграционные процессы могут оказать влияние на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Ростовской области.

2. Недостаточная численность молодежи среди членов национально-культурных обществ.

Особая роль в национально-культурных обществах принадлежит молодежи как наиболее активной социальной группе, способной в перспективе обеспечить реализацию ключевых направлений развития межнационального диалога. Вовлечению молодежи в национально-культурные общества в значительной мере способствуют этнокультурные мероприятия, направленные на знакомство с традициями и культурой народов Дона, межнациональный мир и согласие, воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма.

Ключевые тренды.

1. Этнокультурная идентификация.

Реализуемая в Ростовская области государственная национальная политика, содействующая укреплению российской нации, сохранению этнокультурной самобытности народов России, оказывает положительное влияние на взаимодействие людей разных национальностей в различных сферах трудовой, культурной и общественно-политической жизни. С развитием интереса к культуре народов Дона и тенденцией возрастающего внимания россиян к истории страны и малой родины увеличивается число людей, идентифицирующих себя, прежде всего, как гражданина России.

По результатам социологического опроса, проведенного в 2021 году Всероссийским центром изучения общественного мнения, среди опрошенных жителей Ростовской области преобладает общероссийская гражданская идентичность: 66 процентов опрошенных жителей региона считают себя, прежде всего, гражданами России, россиянами.

2. Возрастающая потребность в формировании организованных площадок, действующих в интересах сохранения и развития этничности народов Дона, воссоздания традиционного культурного пространства.

В Ростовской области поддерживается интерес к культуре и традициям народов Дона. Так, к примеру, в 2021 году проведены мероприятия, направленные на этнокультурное развитие народов Дона, укрепление единства российской нации и гармонизацию межэтнических отношений в Ростовской области с количеством участников более 27 100 человек (а также 220 000 человек приняли участие онлайн и просмотрели мероприятия в эфире областного телеканала «Дон 24» и социальных сетях). Для сравнения в 2019 году аналогичный показатель составил более 22 350 человек.

Система целей и механизм реализации.

Динамическая цель.

1. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области.

Индикатор 1. Доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области:

2021 год – 75,1 процента от общего числа жителей;

2024 год – 75,5 процента от общего числа жителей;

2030 год – 76,5 процента от общего числа жителей.

Структурная цель.

1. Увеличение доли граждан, у которых сформирована общероссийская гражданская идентичность.

Индикатор 2. Доля граждан, у которых сформирована общероссийская гражданская идентичность:

2021 год – 66,5 процента от общего числа жителей;

2024 год – 70,5 процента от общего числа жителей;

2030 год – 73,5 процента от общего числа жителей.

Приоритетные задачи и мероприятия.

Задача 1. Организация взаимодействия исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с национально-культурными обществами.

Мероприятие 1.1. Оказание содействия членами национально-культурных обществ, органам местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций в сфере реализации государственной национальной политики.

Мероприятие 1.2. Совершенствование системы взаимодействия исполнительных органов Ростовской области с органами местного самоуправления и национально-культурными обществами.

Мероприятие 1.3. Организация обучающих семинаров и курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих по вопросам реализации государственной национальной политики.

Мероприятие 1.4. Привлечение членов национально-культурных обществ к оказанию содействия исполнительным органам Ростовской области при организации проведения культурно-массовых мероприятий.

Задача 2. Сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества.

Мероприятие 2.1. Оказание методической и организационной поддержки национально-культурным общественным объединениям Ростовской области, а также финансовой поддержки путем предоставления субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе в форме субсидии.

Мероприятие 2.2. Проведение региональных фестивалей, иных культурно-массовых мероприятий, направленных на сохранение и развитие самобытности и культуры народов Дона.

Стратегическая проектная инициатива 1 «Ростовская область – культурная столица Юга России».

Возможность:

в долгосрочной перспективе способствовать укреплению гражданского единства, гражданского самосознания и сохранению самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации) в Ростовской области.

Основные параметры:

1. Позиционирование в культурных и образовательных практиках культурных особенностей народов Дона как инструмент для гармонизации межэтнических отношений.

2. Создание условий для развития партнерства и комплексного взаимодействия национально-культурных обществ и общественных объединений, образовательных организаций и учреждений культуры, заинтересованных ведомств в целях гармонизации межнациональных отношений, профилактики экстремизма и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве.

3. Более широкий охват детей и подростков для участия в мероприятиях по ознакомлению с культурными традициями народов Дона.